近年来，济源示范区财政金融局积极探索，扎实推进，不断突破，逐步建立“事前、事中、事后”全流程预算绩效管理机制，将预算绩效管理改革有效融入济源高质量发展总体布局，实现了绩效管理与预算管理有机融合。

  一是明确工作目标。确定2021年为预算绩效管理“提升年”，以绩效目标为抓手、绩效监控为手段、绩效评价为核心、评价结果应用为落脚点，加快形成“注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束”的预算管理新机制，改变资金分配固化格局，督促部门和项目单位切实树立“花钱必问效”理念。

  二是健全管理制度。以《济源产城融合示范区工作委员会济源产城融合示范区管理委员会关于全方面实施预算绩效管理的实施建议》（济区发〔2019〕7号）为核心，完善预算政策和项目事前评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果运用、第三方机构参与绩效管理等制度办法，基本涵盖预算绩效管理所有重要环节，逐步形成以核心文件和若干配套制度组成的制度体系。通过一系列制度建设，明确各部门、各环节工作责任和业务流程。制定《预算绩效管理内部工作规程》，厘清财政内部管理流程和工作职责，加强协调配合，形成整体合力，确保各项任务落实到位。

  三是提高绩效意识。2020年11月，财政部门针对各预算单位机构改革，人员变动等真实的情况，邀请闻政绩效管理专家，牵头组织个性化培训，市直预算单位和各片区共260余名绩效管理人员自发报名，化被动为主动，集中学习绩效目标设置和开展部门自评。2021年，财政部门收集印发8大类共性项目和54个个性项目绩效指标供单位参考，制作绩效目标填报模板，切实提高绩效目标填报质量。通过面对面指导和个性化培训，2021年度绩效目标填报质量大幅度提高，产出数量、质量等指标从以前的“只填一个数字，系统过关就行”，到“申报涵盖资金使用方向，主动分析项目资金用途”。

  经过财政部门多年的要求和指导，各部门绩效意识全面增强，目标设置基本规范。

  一是年初绩效目标全覆盖。按照“谁申请资金、谁设置目标”的原则，在预算编制阶段要求同步申报绩效目标，将绩效目标作为预算安排的前提，对于无绩效目标或绩效目标不明确的项目，财政原则上不安排预算，实现绩效目标和部门预算同步编制、同步审核、同步批复。2020年—2021年，部门在全面设置项目绩效目标外，增加设置部门整体绩效目标，并同步批复。截至2021年4月份，全市90个预算部门整体绩效目标和1600余项年初预算绩效目标全部完成申报，实现部门整体绩效目标全覆盖。

  二是追加预算绩效目标全覆盖。各单位在申请年度中间临时预算时，在提供有关政策依据的基础上，同时申报项目资金绩效目标，做到无绩效目标不办理预算。年度中上级转移支付项目，将绩效目标作为指标分配的前提，实现上级转移支付绩效目标全覆盖。2020年，申报绩效目标的上级转移支付项目共计1126个，涉及金额25.2亿元。

  三是绩效目标“双公开”。将所有项目绩效目标和部门整体绩效目标在预决算公开平台和部门网站实现“双公开”，不仅要让公众了解财政资金“花在了啥地方”，还要让公众知道“花出了什么效果”，逐渐增强社会监督，杜绝财政低效、无效问题。截至2021年4月份，除涉密部门外，90个预算部门已全部公开部门整体绩效目标和项目绩效目标。

  聚焦“项目立项有评估、预算安排有目标、项目执行有监控、执行结束有评价、评价结果有应用”，着力构建事前事中事后有效衔接的绩效管理闭环系统。

  一是事前把牢预算入口。将事前绩效评估和绩效目标设置作为预算安排的必要条件，强化预算编制科学性、合理性。2021年，对新出台的重大政策和项目积极开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、财政支持方式科学性以及预算编制合理性等。没有编制绩效目标或绩效目标审核不通过的，坚决不纳入财政预算“盘子”。

  二是事中重视监控纠偏。2021年基本实现绩效监控全覆盖，按照“谁支出、谁负责”的原则，各部门定期采集绩效运行信息，运用科学合理的汇总分析方法，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。对发现的执行进度缓慢或预计没办法实现绩效目标的，及时按程序调减预算。对绩效目标偏离既定目标的，及时采取一定的措施纠正，察觉缺陷及时整改，确保绩效目标如期保质保量实现。2021年对1600余预算项目实施绩效运行监控，涉及资金35.1亿元。

  三是事后强化评价问效。各部门通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。财政部门建立重点绩效评价常态机制，对重大政策、项目定期组织并且开展重点绩效评价。2017—2020年，财政部门共开展绩效评价项目134个，合计金额33.4亿元；2020年，探索开展各部门全面自评；2021年，按照“部门自评实现项目和部门整体全覆盖，重点评价选取能体现部门核心职能和社会民生影响较大的项目”的原则，确定财政重点评价项目37个，涉及金额16.4亿元。

  四是加强评价结果运用。财政部门将评价结果作为政策调整、改进管理好预算安排的重要依据，强化绩效评价结果刚性约束。2020年成立绩效评价调研小组，对近三年财政资金安排的所有项目支出进行跟踪问效，逐项评价目标完成情况，开展评价打分，形成评价报告和跟踪问效报告。同时通过跟踪问效，对项目资金预算安排和使用情况做分析。2021年预算根据跟踪问效和绩效评价结果，共审减预算8210万元。