发展全域旅游，是将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销、强化共建共享，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。

  全要素统筹，对区域内各类资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位优化和系统化提升。全产业链条，积极地推进旅游相关产业共融共生共兴，在更大空间创造更多新产业、新业态，构建大旅游产业新高地。全过程服务，在旅游前中后的全程行进中，在不同体验点的环节转换中，都能提供让旅客满意的定制服务和旅游体验，使其满怀期待而来、满载惬意而归。全时空营销，不分旺季与淡季、白天与夜晚，周末与非周末、长假与非长假、景区点和外围区，弥合消费“落差”，激活冷闲资源，促进均衡消费。全方位供给，配齐“吃、住、行、游、购、娱”基本要素、配备“商、养、学、闲、情、奇”发展要素，配套“文化、科教、资讯、环境、制度、综治”相关要素。全社会参与，坚持人人为旅游、旅游为人人和游客即居民、居民即游客，构建旅游者、当地居民、旅游相关企业、政府和相关社会组织一体化共建共享机制，使所有利益相关者都成为旅游产业的建设者、旅游事业的参与者、旅游发展的受益者、旅游生活的享受者。全市场共治，从原本的行业管理走向社会治理，建立覆盖旅游生活各个空间、旅游消费各个过程、旅游市场所有的环节的治理体系和治理机制。全游客服务，适应大众旅游时代需求新变化，既满足大众化普遍需求，又满足多样化个性需求。

  旅游业逐步成为国民经济的战略性支柱产业，旅游日益成为全新的生活方式、学习方式和成长方式，发展全域旅游慢慢的变成了推动高水平质量的发展、创造高品质生活、实现高效能治理的题中之意。围绕高水平质量的发展，从区域发展全局出发，将旅游融入高水平发展全局，同坚持绿色发展、健全产业链条、推动乡村振兴等有机结合起来，充分的发挥旅游“一业兴百业”的乘数效应，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，实现经旅共进、生旅共促、文旅共荣。围绕高品质生活，满足人民群众对美好生活的品质化、便利化、定制化、精细化、差异化需求，深化旅游供给侧结构性改革，提供更多创意产品、体验产品、定制产品，既让游客体验得顺心、放心、开心，也让居民生活得更方便、更舒心、更美好。围绕高效能治理，针对我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题，突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，逐渐完备旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系，推进旅游业治理体系和治理能力现代化。

  进入新发展阶段，旅游业作为涉及层面广的“综合产业”、带动能力强的“酵母产业”、资源消耗少的“绿色产业”、促进增收快的“富民产业”、发展前途好的“朝阳产业”、聚合能力大的“基础产业”，内涵不断丰富、外延不断拓展，层次不断的提高，已经广泛融入人们生产生活的方方面面，成为推动经济社会持续健康发展不可忽视的新生力量。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化，加大旅游产业融合开放力度，提升科学技术水平、文化内涵、绿色含量，推进全域统筹规划、全域合理地布局、全域服务提升、全域系统营销，实现全域宜居宜业宜游。要着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，全力打造业态完整、布局合理、功能齐全、特色鲜明、服务优质的旅游目的地。

  科学规划是最大的效益，规划失误是最大的浪费。要坚持规划先行，强化顶层设计，谋定而后动，高起点、高标准、高质量编制旅游规划，不搞目标不清、定位不清的投入投资，不搞盲目的重资产投入投资，避免低水平重复建设、同质化无序竞争。要找准发展定位，要精准对接国家“十四五”旅游发展规划，从战略高度、区域维度、长远角度统筹规划编制工作，注重规划的科学性、合理性、可操作性，既能实施，又接地气。要做到多规合一，加强旅游规划与经济社会持续健康发展、国土空间、环境保护、乡村振兴等方面规划的衔接与协调，避免“单打独斗”“各自为政”“政策打架”，做好与原有旅游规划的有效衔接。要抓好规划执行，既要一个规划管到底、一张蓝图绘到底，不“乱翻烧饼”、不“另起炉灶”、不随意修改、不违规变更，又要在施工建设、运营使用的过程中发现不科学、不合理的规划设计问题时，通过适当方式及时反馈、修改和完善。

  旅游是全身心的美感体验，必须全方位打造美好时空。要推进全域环境整改治理，积极开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化、亮化行动，在重点旅游村镇实行改厨、改厕、改客房、整理院落和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。要营造良好社会环境，树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民开展旅游知识宣传教育，强化居民旅游参与意识、形象意识和责任意识，营造和谐、友善、诚信、好客的旅游目的地形象。要坚持建硬创软，加强基础配套，提升服务水平，以优美的生态环境、整洁的人居环境、和谐的人文环吸引游客的“眼”、赢得游客的“心”，让广大游客在旅游中领略自然之美、感受文化之美、陶冶心灵之美，享受生活之美。

  发展全域旅游是打通绿水青山与金山银山转换通道、推动“两山”理论实践转化的有效途径。要坚持生态优先、绿色发展，坚持重保护、慎开发，先规划、后开发，严格落实“三区三线”管控要求，按照生态环境容量确定游客容量和开发项目强度，限制和禁止人造景观的泛滥开发，强化生态环境保护监管。要坚持在保护中开发，强化对自然生态、田园风光、传统村落、历史背景和文化、民族文化等资源的保护，依法保护名胜名城名镇名村，保持传统村镇原有肌理，延续传统空间格局，注重文化挖掘和传承，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。要倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广使用节水节能产品和技术，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

  旅游业涉及面广、关联度高、渗透性强，号称无边界产业，与110多个产业关联，一业兴带动百业旺的倍增效应十分明显。要推进文旅融合，注重挖掘和利用历史背景和文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源，注重增加各类旅游创建的文化底色特色，用文化理念发展旅游，用旅游载体传播文化，让旅游更有“诗意”、让文化走向“远方”。要推进城乡融合，坚持景城联动、景区带村，全力打好“城市+乡村+景区”组合牌，统筹推进旅游景区、特色小镇、美丽乡村建设以及历史背景和文化名城名镇名村、传统村落保护，加强城乡整体风貌、全域环境整改治理，更好助力新型城镇化和乡村振兴。要推进产业融合，实施“旅游+”“+旅游”发展的策略，推动农业、林业、工业、水利、交通、生态、自然资源、海洋等领域与旅游融合发展，培育壮大“现代农业+旅游”“人机一体化智能系统+旅游”“体育康养+旅游”“绿色生态+旅游”等融合发展新业态。要推进产城融合，利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等开展工业旅游，发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业，积极发展商务会展旅游，完善城市商业区旅游服务功能。

  全域旅游生命力就在于有特色、有特点、有特质，没有创意就没有生意，没有震撼就只有遗憾。要在深耕特色基础上实现各种资源的有效配置，防止一味求大求全，善于借鉴各地先进经验，但不能简单复制、全盘克隆他人模式。要树立“新、奇、特、异”差异化理念，推行各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式，构筑具有地域特征、民族特色的城乡建筑风貌，塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌，防止千城一面、千村一貌、千景一色。要立足资源禀赋、发挥特色优势、打造地方特点、凸显地区特质，打造“人无我有、人有我优”的特色产品，创造具有原创性、唯一性、专属性的独特项目，开发意想不到的“化外之地”。要抓好特色品牌塑造、形象定位、策划营销，依托本地非物质文化遗产和相关历史遗存，推出差异化、个性化、特色化的高品质文旅商品，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的文创产品。

  后疫情时代，要推动线上线下融合发展，拓展文旅产品供给方式，加强文旅智慧服务和智能监管，推动文旅资源“数字化”、文旅工作“智慧化”、公共服务“一键通”、行业监督管理“全覆盖”。加速发展旅游大数据平台、智慧旅游公共服务、云旅游平台、线上数字化体验、沉浸式旅游场景等，涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。加强智慧旅游平台建设，用好用活大数据资源，做到既能有明确的目的性、个性化推介宣传、定制服务，又可在疫情防控、自然灾害、突发事件处置中及时有效应对，把负面影响和损失降至最低。积极运用“12301”智慧旅游服务平台、手机APP、微信公众号等多种手段，健全旅游投诉举报受理、处理、反馈机制。

  推进旅游管理体制改革，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制，形成综合产业综合抓的局面。建立健全旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化建设和考核激励等工作机制。坚持依法治旅，健全联合执法机制，加强旅游质监执法工作，维护旅游市场良好秩序，提高旅游执法专业化和人性化水平。发挥旅业协会自律作用，完善旅游监管服务平台，健全旅游诚信体系。建立统一受理旅游投诉举报机制，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制。全面实施文明旅游公约，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制，促进文明旅游制度化、常态化。要加强安全管理，严格落实安全责任，提高安全保障水平。要聚焦现代旅游业发展需求，强化“成绩单”意识，培养专业思维，提升推动旅游业高水平发展的专业能力。