近日，文化和旅游部发布了《“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》阐明了“十四五”文化和旅游发展的指导思想、根本原则和发展目标，并提出了“一个工程、七大体系”等主要任务及相关举措。《规划》提出，要大力实施社会文明促进和提升工程，着力建设新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系，提高文化和旅游发展的科技支撑水平，优化文化和旅游发展布局。

  《规划》是落实《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》的具体体现，是我国未来五年文化和旅游发展的路线图。作为文化和旅游发展的三大重要内容之一，文化产业发展在《规划》中占有重要的地位。

  我们将《规划》关于文化产业的相关联的内容概括为：围绕新发展目标，以现代文化产业体系和文化市场体系为关键抓手，促进文化产业与旅游产业融合，借助技术创新、体制机制建设和要素保障，开创文化产业高质量发展新局面。其中的任务主干可以概括为“213”，即：“两个体系、一种融合、三大支撑”。

  推动文化产业高水平质量的发展，打造体系健全、布局优化、对国民经济具备极其重大支撑作用的新时代文化产业。

  第一，在《规划》的总体目标中提出，到2025年，“文化事业、文化产业和旅游业高水平发展的体制机制更完善”。高水平质量的发展是未来文化产业高质量发展的主旋律和主线，是满足人民日渐增长的美好生活需要的重要保证。第二，《规划》提出，到2025年，“文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会持续健康发展和综合国力竞争的强大动力和重要支撑”。“文化产业体系更健全，文化产业体系布局一直在优化，文化及相关产业增加值占GDP比重逐步的提升，文化产业对国民经济增长的支撑和带动作用得到充分的发挥”。对文化产业高质量发展的要求，新时期的重点是体系化和产业体系的一直在优化。本次《规划》并没有将文化产业成为国民经济支柱性产业作为目标，是由于文化产业已经接近GDP占比的5%，在“十四五”期间，文化产业成为国民经济支柱性产业没问题，而如何强化文化产业和社会持续健康发展及国民经济的关系将更为重要。

  现代文化产业体系及现代文化和旅游市场体系是《规划》提出的“七大体系”的重要内容。

  《规划》提出“不断健全结构符合常理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系”。构建现代文化产业体系是我国政府多年来在推动文化产业高质量发展过程中一直强调的重要命题，本次《规划》将其作为发展文化产业的“主题词”，体现了新时期发展文化产业的新要求。根据《规划》内容，现代文化产业体系的构建可以概括为四个方面：以数字技术推动文化产业体系优化升级；分享创新成果，推动区域之间、城乡之间文化产业协调发展；加强需求侧管理，扩大和引导文化消费；在新形势下寻求推动深化文化产业国际合作。其中，需要非常关注的是，在数字化的经济发展和国家实施“文化产业数字化战略”的背景下，《规划》对数字技术的利用做了较为详细的要求。

  《规划》在“文化产业培育和消费促进”专栏中，就文化产业体系建设中涉及到的一些项目、工程、计划做了具体实际的要求。其中在“文化产业投融资促进”方面提出：推进国家文化与金融合作示范区提质扩容，国家文化与金融合作示范区达到10个；推广文化和旅游金融服务中心模式，文化和旅游金融服务中心达到20个。国家文化与金融合作示范区的扩容，将推动文化金融与城市经济融合发展，文化和旅游金融服务中心模式推广将完善文化金融公共服务机制，形成新时期文化金融公共服务的标准化。

  现代文化市场体系建设是现代文化产业体系的基础。《规划》中提出，要服务扩大内需战略，坚持培育和监管并重，做优做强国内市场，提高资源配置效率和公平性，提升市场监管能力，逐渐完备统一开放、竞争有序的现代文化和旅游市场体系。《规划》中提出的任务重点包括：培育各种类型的市场主体、构建新型监督管理机制、加强行业管理和服务、深化文化市场综合执法改革等。《规划》在如何以市场机制提高资源配置效率上着墨不多，在“培育各种类型的市场主体”任务中提出，要尊重企业主体地位，加强政策引导，改善营商环境，培育骨干文化和旅游企业，支持中小微企业专业化特色化发展。

  《规划》在“根本原则”中提出“坚持融合发展”，这是《规划》五大根本原则之一。这个根本原则的内容是：以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合发展的体制机制，推动文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展，积极地推进文化和旅游与其他领域融合互促，逐步的提升发展质量和综合效益。

  本次《规划》是首次将文化事业、文化产业和旅游业统一进行五年规划，“推进文化和旅游融合发展”必然成为重要任务，同时也是文化产业和旅游产业高质量发展的新路径。《规划》提出，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深层次地融合、创新发展，不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面。主要内容报告：提升旅游的文化内涵；以旅游促进文化传播；培育文化和旅游融合发展新业态。我国提出文旅融合发展的规划已有十余年，取得了一些成绩。文化“加持”旅游、“赋能”旅游，一些文化项目也成为了旅游目的地，但文旅融合仍然任重而道远。要结合“双循环”、数字化的经济发展、区域经济协调发展等新形势创新文旅融合发展模式。

  另外，在坚持文化产业和旅游产业融合发展的同时，我们还需要关注文化产业和文化事业发展的关系，《规划》中与文化事业相关的有“实施社会文明促进和提升工程”“构建新时代艺术创作体系”“完善文化遗产保护传承利用体系”和“健全现代公共文化服务体系”等一个工程和三大体系。以上工程和体系是文化产业高质量发展的指南和源源不断的文化生产要素供给端，文化产业不能脱离文化事业而孤立发展。在坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济的效果与利益相统一的前提下，一方面要积极推动文化事业体系下的文化生产供给通过市场渠道取得更多社会效益和经济的效果与利益，另一方面还要推动文化产业积极生产公共文化产品。

  现代科学技术对文化产业和旅游产业高质量发展已形成了重大推动力，技术应用慢慢的变成了现代文旅企业的核心竞争力。《规划》除了在产业体系优化升级中强调数字技术应用外，还专门用一节提出要“提升文化和旅游发展的科技支撑水平”。《规划》中提出，要聚焦文化和旅游发展重大战略和现实需求，深入实施科学技术创新驱动战略，强化自主创新，集合优势资源，加强关键研发技术和应用，全方面提升文化和旅游科学技术创新能力。主要任务包括：优化科学技术创新生态；加快信息化建设；提升行业装备水平；推进标准化建设等。

  《规划》在“保障措施”一节中提出，要加强党对文化和旅游工作的全面领导，强化组织实施，健全体制机制，完善政策法规，夯实资源要素保障，推动规划落地见效。其中，机制制度建设方面的内容主要是三个方面：深化体制机制改革、健全法律和法规、安全能力建设。以文化产业促进法为主干的文化产业法律和法规体系建设，将成为新时期文化产业纳入法治经济轨道的重要标志。

  资源要素保障主要有三个方面：知识保障（加强理论研究）、人才保障（建设人才队伍）和财税金融保障（完善支持政策与完善投融资服务）。历年来我国政策在财税和金融方面对文化产业的支持，作为一种保障措施仍将持续。《规划》提出，要完善文化和旅游企业信用体系，健全市场化融资担保机制。在引导社会资本投入文化产业方面，《规划》仍保持了积极的导向作用，望在新时期形成更多有效的具体措施。

  各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，本部各司局，驻部纪检监察组，各直属单位，国家文物局：

  为进一步推进文化事业、文化产业和旅游业繁荣发展，根据《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》，我部编制了《“十四五”文化和旅游发展规划》，现印发给你们。《“十四五”文化和旅游发展规划》是指导文化和旅游系统“十四五”工作的总体设计，请各地区、各单位格外的重视规划实施，结合实际认真贯彻落实。